八月中，立法院預算中心發表一份「我國近年中央政府重大文化施政計畫預算編列及推動成效之探討」研究報告，內容對文創產業政策多所檢討。這份報告以及外界對它的回應，令我感觸非常多。台灣推動文創產業至今十五年，外界最常用最廉價的方式，也就是「過度商業化」，一次又一次的汙名化文創產業。為何它是最廉價的評論方式？因為論者往往無法舉證，何謂合理的商業經營模式？而且，該模式又如何可以經得起嚴苛殘酷的市場檢驗？但下筆的人清楚知道，只要高高舉起神聖的文化藝術價值，就可以輕易獲得文化政策基本教義派的支持。如果我們再不捨棄這種廉價的公共政策論述（只談藝術價值不問商業模式），已經陷入發展困境的台灣文創產業，未來處境一定會更為險峻。
立院預算中心報告強烈批評，現今大型文創產業園區的經營出現「主客錯置」問題。其立論的主要依據有兩大理由，一是藝術家進駐園區空間的比率偏低，台北華山文創園區僅○．六四％、花蓮園區四．六五％、台中園區十三．○四％、以及台南園區十四．九％；另一則是餐飲、商店與商辦空間比例偏高，上述園區的數據分別依序是廿．七％、五十二．五％、五十六．八％，以及七點三％。
看到這樣類似擺積木式的檢討意見，不禁令人想問，這份報告到底是在探討「文化園區」，還是「文創產業園區」？兩者雖然息息相關，但絕對不能混為一談，前者是以非營利為設立宗旨，而後者則是以營利為發展目標。立院預算中心報告要求產業園區去承擔非產業園區的任務與功能，這樣的主張本身才是有「主客錯置」的疑慮。
台灣文創產業政策的討論，常常會讓人感到某種精神失常的不安心理狀態。我將此一現象稱之為「唐吉訶德症」。唐吉訶德，西班牙文學家塞萬提斯所創造出來的經典小說人物，是一個堅持信念的人。但，由於活在「幻覺」的世界裡，唐吉訶德無法做出正確的判斷，導致他不斷做出愚蠢的事情，把無辜的風車、羊群等當作是邪惡的敵人，把單純的旅店與村姑吹捧成尊貴的城堡與公主。唐吉訶德想要解放世界，而這個世界卻因為他而變得更糟糕。
現今對文創園區政策績效的檢討，正是這樣的處境。有太多人想要解放台灣的文創園區，但他們的主張多半是建立在幻覺的事實與主觀的信念。這些唐吉訶德們帶領政府去錯誤的戰場，與錯誤的假想敵拚一死戰。他們想要解決問題，卻是把問題搞得更為嚴重。
根據官方資料，近年來台灣文創產業整體營業額的成長率，已經呈現連續下滑的趨勢。二○一五年○．五七％的成長率，可說是產業停滯發展的警訊。
唐吉訶德最終的下場，是一個悲劇。如果我們再不改變產業政策的心態，積極針對文創產業即將到來的危機風暴提出對策，悲劇一定會發生。
（作者為東吳大學社會學系副教授）
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